美国扩大贸易战目标，泰国、印尼和印度可能失去免关税特权

本文转载自《华尔街日报》，有删改

据《华尔街日报》报道，白宫在贸易问题上对抗竞争对手的做法，已从中国和欧洲等全球最大的经济体扩大至较为贫困的国家，这些国家也将美国视为其商品的一个重要市场。

美国总统特朗普上任18个月以来，美国贸易代表办公室(USTR)已对欠发达国家是否符合美国联邦政府一项关税项目（1976年实施的《美国普遍优惠制度》U.S. Generalized System of Preferences）的条件展开了广泛评估。《美国普遍优惠制度》对这些国家出口至美国的数千种商品给予关税优惠。目前，该项目向包括斐济和厄瓜多尔在内的121个国家提供优惠待遇。

美国贸易代表办公室一直拥有审查一国是否符合普惠制项目资格的法律权限。自去年10月份起，美国贸易代表Robert Lighthizer称，美国政府在该项目资格审查方面启动了一个新的“主动程序”，根据美国贸易代表办公室去年发布的一份声明，此举意在为美国企业争取一个公平的竞争环境。

第一阶段的评估对象包括25个亚太区国家。对东欧、中东和非洲国家的评估将于今秋展开。在新的审查程序下，目前尚没有任何国家被取消参与该项目的资格。

新加坡亚洲贸易中心(Asian Trade Center)执行董事Deborah Elms说，美国正利用这类评估来诱导其他国家就双边贸易协议展开磋商，或作出其他一些让步。她指出，对许多国家来说这利害攸关，因为美国进口如此多的商品，是一个如此庞大的市场。

2016年，美国约190亿美元的进口享受到该项目下的优惠待遇，在2.2万亿美元进口总额中仅占1%不到。站在美国的角度来看，这个数字微不足道，但对较贫穷国家而言这是个庞大的数字。该项目的拥护者称，在一些贸易问题上给低收入国家发一张通行证，帮助它们发展，这样做是值得的。

美国贸易代表办公室重启《美国普遍优惠制度》的资格审查，符合特朗普专注于双边贸易失衡问题的政策重心。这并不是特朗普政府第一次搬出鲜少动用的贸易权力来施压。特朗普政府此前针对钢铁、铝、洗衣机和太阳能板的关税政策，均调用了过去10多年里没有动用过的贸易法条款。

土耳其

8月份初，特朗普政府取消了对土耳其出口至美国商品的免关税待遇，原因之一是两国间的争端不断升级。今年早些时候，美国政府也对从土耳其进口的钢铁和铝加征关税。作为报复，土耳其对从美国进口的大米、烟草和汽车等产品征收了对等关税。特朗普上周五表示，鉴于土耳其货币暴跌，他将把美国对土耳其的钢铁和铝关税税率提高一倍。

除了土耳其，泰国、印尼和印度也被警告可能会失去某些免关税特权。目前亚洲是美国的关注重点，但随着美国计划将其对与欠发达经济体贸易关系的评估延伸至亚洲之外，名单上的国家数量在未来几个月可能增加。

泰国

美国猪肉生产者协会(National Pork Producers Council)曾抱怨泰国很少向美国猪肉发放进口许可证。今年5月，美国政府在收到该协会提交的请愿书后表示，将对泰国享受普惠制待遇的资格进行审查。10多年来，泰国政府一直禁止进口含有莱克多巴胺的猪肉，并对声称不含有这种激素药物的货物收取高额检查费。许多美国养殖户用这种激素饲养生猪。

今年5月份，来自泰国六个省份的养猪联合会在致美国总统特朗普的一封公开信中就美国的关切作出回应，呼吁特朗普政府在泰国国内市场供应过剩的情况下不要再强迫泰国接受美国猪肉。他们在信中称，迫使泰国接受美国猪肉将给泰国养猪户带来难以想象的灾难。

泰国生猪养殖者协会(Swine Raisers Association of Thailand)发言人Anan Tridechapong称，泰国市场的低价格已然令一些小型养猪户陷入困境，如果允许从美国进口猪肉，这些养猪户的处境会更加艰难。2017年，泰国享受普惠制待遇的对美出口为42亿美元，约占对美出口总额的13%。

印尼

同时，美国贸易代表办公室今年4月称，印尼被指采用了一系列已对美国企业造成“严重负面影响”的贸易和投资壁垒。印尼200亿美元对美出口总额中有20亿美元享受普惠制待遇，包括机械和化学品。

7月末，贸易部长鲁基托(Enggartiasto Lukita)等一些印尼高级官员曾前往华盛顿，提请美国将印尼留在普惠制项目内。相关决定尚未作出。印尼贸易部未回应置评请求。

印度

因为市场准入方面的一些关切，印度参与普惠制项目的资格也正受到审查。美国乳业和美国医疗器械行业称其面临印度的贸易壁垒。印度对美出口总额490亿美元中约56亿美元享受普惠制待遇。