特朗普正式签署对美投资审查法案，中方：将密切跟踪对中企的影响

美东时间13日下午， 美国总统特朗普正式签署了作为《2019财年国防授权法案》（NDAA）一部分的《美国外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA）。FIRRMA是一份关于外资收购美国公司新规定的法案，根据该法案将美国政府将加强国家安全审查，并赋予美国外国投资委员会（CFIUS）更多的权力。

14日早晨，商务部新闻发言人应询就美国外资国家安全审查改革发表谈话称，已注意到美国“外国投资风险评估现代化法案”已作为“2019财年国防授权法案”的一部分由特朗普总统签署成法。中方将对法案内容进行全面评估，并将密切跟踪法案实施过程中对中国企业产生的影响。

该发言人称，当前经济全球化深入发展，跨国投资方兴未艾。中美企业在深化投资合作方面有强烈的意愿，巨大的潜力。两国政府应顺应企业呼声，提供良好的环境和稳定的预期。美方应客观、公正对待中国投资者，避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。

当天，特朗普是在纽约州德拉姆堡军事基地签署NDAA的。他先发表了演讲，后举行了这个高达7170亿美元法案的签字仪式。特朗普说，该法案将给服役人员提供“最好的飞机、轮船、坦克和导弹”。

美国亚太法学研究院执行院长、北京大学访问教授孙远钊对第一财经记者评论说，特朗普的演讲就是一套辞令，实在没有什么实质性的内容。一个有趣的插曲是，NDAA 是以美国参议院国防委员会主席麦凯恩（John S. McCain）命名的，全称是《约翰·麦凯恩联邦2019财政年度国家防卫授权法》。而麦凯恩一向是共和党内对特朗普最具批判性的大佬级人物。特朗普在演说中几次提到这个法案的名称，但就是没有提到麦凯恩名的名字。

在第一财经记者采访的诸多美国政策专家、前官员及跨境投资界人士看来，这个法案在国会两院的通过比之前预期的要更早更快。一个普遍的看法是，尽管可能还需要假以时日才可能明确新法案带来的影响，但该法案将对一些来自于特定国家的投资者造成巨大的心理影响。

彼得森国际经济研究所（(Peterson Institute of International Economics, PIIE)）资深贸易专家胡弗博（Gary Hufbauer）在今年1月末参加了关于FIRRMA的听证会。他一直反对该法案，因为这会让美国产生一个更加深度介入美国及世界经济的总统。彼时，他预计该法案将在今年10月通过，但如今，法案已提前两个月通关。

“这会给予特朗普极大的自由裁量权限制外国对美投资，也包括跨境并购。”他对第一财经记者说，特朗普已经运用这种自由裁量权在实施1962年贸易法案项下的232条款，他非常有可能对从中国进入的外资进行全面限制。但由于代价太大，我不认为这种情况会发生，除非在贸易摩擦升级的大背景下，中国对在华运营的美国跨国公司实施新的限制。”

好消息是，经过多轮博弈，一些非常严厉的条款已在最终法案中消失。一位纽约融资套利机构人士对第一财经记者说，例如此前国会有一个阻止特朗普取消美国商务部对中兴公司的出口禁令的修正案，已经被移除了。