中欧宣布WTO仲裁员库成功组建，美日为何缺席？

8月3日，中欧同步宣布世贸组织“多方临时上诉仲裁安排(MPIA，Multiparty Interim Appeal Arbitration Arrangement)”仲裁员库成功组建。

此次，MPIA仲裁员库的建立，将在上诉机构瘫痪情况下，令WTO维持一定程度上的仲裁功能。

值得注意的是，包括中国和欧盟在内共有23个WTO成员均是MPIA的参与者，这其中并不包括两个贸易大国：美国和日本。

中欧成功组建10人仲裁员库

3月27日，中国、欧盟和其他十多个WTO成员联合发表部长声明，决定在WTO建立MPIA。简单而言，该安排将在上诉机构停摆期间，利用WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》第25条规定的仲裁程序，审理各参加方提起上诉的争端案件。

上诉机构是世贸组织争端解决机制的重要组成部分。作为国际贸易“最高法院”，上诉机构不仅对世贸组织专家组发布的“初裁”报告有复审权，而且其裁决被视为终审判决，具有强制执行力。

但由于美方长期阻挠，从2019年12月11日起，世贸组织上诉机构只剩最后一名法官在任。由于受理案件的法官人数不足，该机构陷入“停摆”。

从去年年底以来，欧盟、中国等主要世贸组织成员展开密集磋商，积极寻求建立上诉机构停摆期间的临时替代机制。

7月31日，包括中国、欧盟在内的世贸组织“多方临时上诉仲裁安排”参加方就仲裁员名单达成一致，成功组建了由10人组成的仲裁员库，并联合向世贸组织争端解决机构作出通报。未来，该库中的仲裁员将负责审理参加方之间的世贸组织争端解决二审案件。

美国和日本缺席 

据悉，欧盟和其他22个WTO成员均是MPIA的参与者，MPIA为这些成员方提供了一个功能正常且独立的两级争端解决系统，将一直运行到WTO上诉机构能再次发挥作用为止。

但是，在以上23个参加MPIA的成员方中并不包括两个贸易大国：美国和日本，且美国一直对MPIA表示批评和不满。

6月初，美国驻WTO大使谢伊致信WTO，反对欧盟、中国等多方在建立MPIA时使用WTO秘书处预算和人员，并对该机制的建立多有批评。在随后的6月29日，美方在WTO争端解决机制例会上继续指出，MPIA的出现放大了上诉机构的一些最糟糕的做法。

而日方在同一会议上则表态，不参加MPIA，因为不确定这一机制是否能达到其支持者所声称的最终目标。

在7月29日刚刚召开的WTO争端解决机制例会上，美方再一次对MPIA表示不满。但约有20名成员发言，重申要尽快打破任命上诉机构新成员僵局的重要性，并希望重新建立起一个运转良好的上诉机构。

欧盟方面在会议上表示，尚不清楚美国在何种基础上就能认定MPIA会延续上诉机构的最坏做法，因为MPIA根本还没开始发布任何裁决。

分析人士认为，目前看来，美国加入MPIA的可能性不大。除非是随着多边机制的扩围，参与的成员越来越多，最终形成了一种替代性机制。现阶段美国不仅不会加入，可能还会抵制这种安排。